交通部觀光局對台灣民宿制度之解釋。

交通部觀光局民國 92 年 05 月 22 日觀賓字第 0920016223 號

「一、為何台灣的民宿管理制度無法比照日本:
日本的旅館業包含「HOTEL 營業」(採西式建築的旅館)、「旅館營業」(採日式建築的旅館)、「下宿營業」(類似寄宿家庭)與「簡易宿所營業」(即民宿)。誠如您所言,日本的民宿是屬於旅館的一種,所以沒有最大房間數及面積的限制,我國法令對於旅館亦無此一限制,故較大規模的住宿設施在國內係應登記為旅館業。我國在國土規劃與土地利用上,針對地區特性及實際需要,予以不同程度之使用管制,有鑑於現行法令規定,旅館建築物,必須位於實施都市計畫之商業區、住宅區(須經當地縣市政府核准)、旅館專區或非都市土地之甲、乙、丙種建築用地、遊憩用地,若將民宿劃歸「旅館業」,則現行台灣地區很多農村及原住民地區,以「住宅」或「農舍」來經營民宿者,將會因為土地與建築物使用都不符合規定,而被排除在外,對於農業之轉型及原住民之輔導就業,則產生不利影響。為解決上述問題,觀光局在訂定「民宿管理辦法」時,特將民宿排除在「旅館業」管理範疇之外。

二、民宿為何要定位在「家庭副業」:
美國民宿(B&B )訂房服務網的數量約 1  萬 5  千家,近半數在人口少於一萬的小城鎮,房間數多在 6、7 間左右,房屋多屬自有,將經營民宿當作副業,美國南卡羅來納州民宿法案將民宿定義在一般家用住宅,不超過十個客房;法國中央法令對於民宿房間數規定限六間以下,均無礙其特色經營。在台灣,如將民宿視為一般商業營業,如前所述,則民宿所在地,須為可建築旅館用地、建築物用途必須是「旅館」,而不可以是「住宅」或「農舍」,民宿之建築技術、設施設備、室內裝修材料等等必須比照旅館興建標準、經營民宿必須辦理營利事業登記,且民宿房屋稅、土地稅及日後土地移轉時課徵之增值稅稅率均有所不同。觀光局在本諸輔導民宿合法經營及減輕農民、原住民稅捐負擔考量下,乃參酌歐美立法例,針對我國國情需求,將民宿定位在「家庭副業」,並協調商業、土地、建築等相關單位另行研訂一套與旅館管理有別的法規。

「民宿管理辦法」會對民宿客房最大面積設定 200  平方公尺之上限,亦是在現行法令體制下所必須作的限制,因為依內政部台內營字第642915  號函頒「供公眾使用建築物」之範圍規定:實施都市計畫地區旅館(供不特定人住宿)類及非實施都市計畫地區總樓地板面積在300 平方公尺以上之旅館類,即屬「供公眾使用建築物」。所以惟有特別聲明民宿客房面積僅在一定規模,其建築物之利用,係將住宅或農舍一部份提供旅客住宿之場所,與一般商業之「旅館業」不同,如此才能避免將民宿建築物歸類到「供公眾使用建築物」類組,才得以「住宅」及「農舍」經營民宿,並得以協調相關單位另行研議與「旅館業」管理強度有別之民宿輔導管理配套措施。

關於 200  平方公尺上限之規定,係以前揭函示規定之總樓地板面積300 平方公尺為基礎,僅象徵性對民宿客廳、廚房、走廊等共用空間及浴廁扣除 100  平方公尺,事實上觀光局已盡力為民宿經營者爭取最大空間,況民宿特色之關鍵,並不在於客房面積之大小,而在於經營者的熱忱及能否提供旅客對當地人文、自然生態的認識或當地生活的體驗,民宿之發展,在於主人及當地具有獨特的觀光休憩資源,才能吸引國內外遊客投宿。如欲經營大規模住宿服務,如前所述,需辦理旅館登記,關於各觀光旅遊路線旅館用地是否充足,以及現行法令對於山坡地建築管理之當否,則應回歸土地與建築管理法令檢討。

三、民宿之法令是否過於嚴苛:
有關您認為法令對民宿之建築物及設備管理嚴苛部分,根據本局積極協調內政部營建署配合修正之「建築法第七十三條執行要點」規定,將民宿歸屬住宅「H2」類管理,其管理係與住宅採同一標準,故以「住宅」或「農舍」申請民宿登記,免委託專業人士辦理建築物公共安全簽證申報、免委請建築師辦理建築物變更使用;六層樓以下「住宅」或「農舍」申請民宿登記,免經建築師審查建築物室內裝修;民宿消防安全設備之裝置、檢修,毋須由消防設備師或消防設備士為之,在建物與消防管理上,均已做大幅度之法令鬆綁,與旅館業之須負擔高額土地成本、設備投資、地價稅、房屋稅、公共安全及消防設備檢修申報等諸多規範相較,民宿申請之簡便,已超過國外管理模式。

四、本局網站民宿資料之充實:
本局網站刊登的民宿必須是經合法登記民宿,目前各縣市政府正積極輔導民宿登記,合法民宿家數已持續增加(目前已有 104  家),本局會隨時增補最新完整資料,提供國內外民眾查詢。除輔導民宿經營者辦理合法登記外,本局與行政院農業委員會、行政院原住民族委員會、行政院 921  震災災後重建推動委員會、行政院客家事務委員會、經濟部等各機關,均已投入經費,辦理民宿經營研習訓練,以提昇民宿經營品質、強化相關組織功能及行銷推廣,共同輔導民宿健全永續發展。」
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